人民民主在基层丨双峰：“一乡一品”激发基层人大新活力 ...

肖贝斯

编者按
党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。全过程人民民主的生动实践，深深根植于基层沃土。即日起，娄底人大微信公众号、娄底人大网联合省市主流媒体开设“人民民主在基层”专栏，聚焦全市各级人大深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全面落实省委人大工作会议精神、扎实开展“基层人大工作加强年”活动的创新举措，全景记录各级人大代表在践行“民有所呼、我有所应”中的具体行动，生动讲述人大工作融入基层治理的暖心故事，全方位展现人民民主在基层实践中的温度、力度与深度。
双峰：“一乡一品”激发基层人大新活力
近年来，双峰县人大常委会致力于乡镇街道人大工作创新，聚焦工作推进中的痛点、堵点和难点，持续推进和完善“四个二”工作法，组织引领16个乡镇（街道）结合各自实际探索基层人大工作品牌创建，逐步形成了“一乡一品”工作格局，以特色化品牌化牵引带动基层人大工作提质增效、提标进位。
制度创新
系统谋划筑牢履职根基
围绕提高人大代表“影响力、凝聚力、向心力”和“责任感、荣誉感、使命感”两个中心，双峰县县乡两级人大联动举办各类培训班46期，实现1411名县乡人大代表履职培训全覆盖。通过突出代表履职积分制管理和代表联络站“建管用”两个重点，修订完善系列制度文件，建立健全对口联系机制，推动乡镇人大工作规范有序开展。
创新实践“双向培养”机制，一方面在全县经济产业发展、乡村振兴、社会治理等领域的优秀人士中培养吸收人大代表，另一方面在人大代表中培养产业带头人。据统计，通过双向培育，该县在产业发展上建功立业的省市县乡四级人大代表已达260余人，占代表总数的17.1%。荷叶镇贺俊青代表流转土地5000余亩从事双季稻种植，解决劳动力就业900余人；青树坪镇欧阳巧代表弃商回乡成立农机合作社，积极推广水稻种植全程机械化；印塘乡黄金全代表创办的机械制造公司，产品远销东南亚、欧美和非洲市场。

△石牛乡人大组织代表们调研楠竹加工产业。
特色实践
“一乡一品”绽放绚丽光彩
在这场基层人大工作的创新实践中，各个乡镇结合自身实际，打造出了独具特色的人大履职品牌。
石牛乡是典型的山区乡镇，楠竹面积达10万亩，素有“湘中竹海”之称。初冬时节，走进双峰县石牛乡竹木加工厂，只见现场机器轰鸣，30余名工人正在各自的岗位上有条不紊地忙碌着：锯竹、破竹、打磨等工序依次进行，呈现出一片热火朝天的繁忙景象，这里生产的竹扫帚、竹牙签、竹筷子等竹产品销往全国各地。这是石牛乡致力发展楠竹产业加快乡村振兴步伐的生动图景。
近年来，石牛乡人大通过创新推行“三五四好”工作法，推动该乡竹产业从手工作坊到现代化产业链的华丽转身。“三五”，即夯实代表素质、活动阵地、制度保障、联系走访、监督实效五大履职基础，设置法律法规宣传、产业发展示范、文明新风倡导、基层矛盾调处、民生实事监督五类履职岗位，开展最美人大代表、最火代表小组、最佳代表建议、最好人大新闻、最具价值报告五项评选；“四好”，则是将人大代表联络站打造成为代表履职好场所、联系群众好桥梁、汇聚民意好渠道、督政议事好平台。
在这一机制的推动下，石牛乡人大聚焦竹产业发展，组织代表深入调研论证，最终作出了《关于大力推动石牛竹产业发展的决议》。
“这个决议不是一纸空文，而是一份沉甸甸的责任状。”石牛乡人大主席朱卫华告诉笔者。决议通过后，代表们积极履职，主动牵线搭桥，先后引进了4家竹制品加工企业，总投资达6000万元，推动建立从竹林培育到产品研发、从加工制造到市场拓展的全产业链条。截至目前，全乡竹制品企业已发展到15家，年创产值约4.3亿元，解决本地就业3000余人，真正实现了“绿水青山”向“金山银山”的转化。

△人大代表在代表联络站举行集中学习。
与石牛乡的产业发展路径不同，金开街道则将创新重点放在了基层治理上。
面对5万多常住人口、14个村（社区）的复杂治理局面，金开街道人大工委在全省率先探索实践议政会制度，以“议政”促“督政”，实现对街道办事处工作、重点项目和民生实事项目安排及执行情况等进行有效监督，开创了基层民主治理的新模式。
“过去，群众反映问题常常是‘摸不着门、找不对人’。”金开街道人大工委主任孙佐英回忆。为此，街道人大工委建立了“固定接待日+民情信箱+流动联络站”工作体系。每月10日固定开展“代表接待日”，在南北环线、农机小镇等5个重点项目设立“临时联络站”，在同来村、炭山村建立“乡村振兴代表工作室”，在新星棚户区改造等矛盾易发区设置“代表流动接待站”，形成民意收集、交办、反馈的完整闭环，确保民意收集无死角、问题交办不拖延。
这一制度的成效在解决实际问题上得到充分体现。今年6月，街道议政会代表在了解到荣诚名苑小区原物业“跑路”，小区管理几乎处于瘫痪的情况后，立即组织现场调解，由街道、社区代表同该小区业主代表成立应急物业管理委员会，临时接管小区物业，协助其通水通电，维护小区环境卫生，让业主安心入住。
“没有代表们的帮助，我们小区早就臭气熏天，一天都待不下去的。”业主代表邹蔚洋感激地说。这个案例，只是金开街道议政会制度成效的一个缩影。据统计，今年以来，通过这一制度收集的23件民生诉求全部得到解决，问题化解率达100%。
提质增效
民主实践结出硕果
在“一乡一品”引领下，双峰县各乡镇（街道）人大（工委）均形成了各具特色的履职品牌。梓门桥镇“决议+”工作法推动红心脐橙产业发展，全镇发展脐橙1.2万亩，成功打造“红橙小镇”；锁石镇“四线工作法”实现禁燃限塑与集体经济双提升，推动21个村发展光伏产业，村级集体经济年均增收40万元；杏子铺镇“3+1234”工作法创造服务重点项目建设的“杏子铺速度”；洪山殿镇“一代表一网格一岗位”机制推动代表履职与基层治理深度融合；三塘铺镇在装备制造产业园建立代表联络站，实现代表结对帮扶企业全覆盖……这些各具特色的创新实践，共同构成了双峰县基层人大工作的生动图景。目前，全县有260余名人大代表在产业发展、乡村治理一线发挥带头作用，17%的代表成为推动县域经济发展的中坚力量。
通过“一乡一品”创建活动，双峰县基层人大工作实现了从“程序性”到“实效性”的深刻转变。截至日前，全县乡镇两级共票决和实施民生实事事项220个，总投资达56.55亿元，涵盖基础设施、公共服务、社会事业等民生领域，解决了一大批群众关注的“急难愁盼”问题。
双峰县人大“一乡一品”的创建模式，不仅丰富了全过程人民民主的基层实践，更探索出了一条具有地方特色的人大工作创新之路。这种以点带面、特色发展的模式，为新时代基层人大工作提供了有益借鉴，也为推进基层治理体系和治理能力现代化注入了强大动力。（朱亚男 黄诚 童盼龙）