特朗普在白宫通告全球，出兵委内瑞拉“师出有名”，马杜罗已被美国彻底“降格”，政权生命进入倒计时？
美国总统特朗普日前宣布，他认定委内瑞拉现任政府是“外国恐怖组织”，并下令全面封堵所有进出委内瑞拉并受到制裁的油轮。
委内瑞拉被认定为“外国恐怖组织”的理由，是“由于窃取美国的资产，以及包括恐怖主义、毒品走私和人口贩卖在内的诸多原因”。
虽然说特朗普对委内瑞拉动手，理论上并不需要宣布它是“外国恐怖组织”。但这一表态本身就是一种强烈的政治信号：既然你在美国眼里已经是“恐怖组织”了，那么我打你也是理所应当。
按照法律流程，美国总统若要对一国动用武力，必须得到国会的批准，分别在参众两院超过一半票数的支持，即国会“授权使用军事力量”（AUMF）。二战后，“授权使用军事力量”基本上取代了宣战，成为美国对外进行军事干涉的法律依据。
白宫办公厅主任苏西·威尔斯此前就在接受采访时强调了“国会授权”的必要性，她表示，如果特朗普要对委内瑞拉采取地面行动，那么届时就需要国会的批准。
考虑到目前共和党仍然控制两院，加上党内对委内瑞拉这件事的看法远不像看待乌克兰问题那般割裂，观点整体上是比较一致的，因此特朗普拿到国会的授权其实并不难。
而就算是国会这关过不去，特朗普也可以暂时绕开国会行动。根据美国《战争权力决议》这部法案，总统作为三军统帅，可以在认为存在“国家紧急状态”或“保护美国利益”的需要时，下令部署军队并采取军事行动。
但总统必须在48小时内通知国会，随后有60天时间采取行动。他还能够以“确保安全撤军”为由再延长30天，总共就是90天。
如果战斗没有在90天内结束，或者总统希望在当地维持长期的军事存在，那么他必须获得国会的授权。
回过头来看，美国打委内瑞拉大概率是用不了90天的，特朗普更不想在那里维持长期的军事存在。从目前来看，特朗普的主要目标就是斩首委内瑞拉总统马杜罗，在当地实现政权更替，扶植亲美政权上台。
虽说法律上特朗普并不会面临太多阻碍，但凡事都讲究一个“师出有名”。特朗普认定委内瑞拉现任政府是“恐怖组织”，那么他接下来的行动就有了所谓的“正当性”。
在国际法和美国宪法的框架下，对一个主权国家的领导人动手，哪怕只是一个外科手术式的斩首，那也是一件天大的事，政治风险极高。这和派无人机去阿富汗炸一个恐怖分子头目是完全不同的概念，你必须得有一个站得住脚的理由。
所以特朗普提前宣布：“不好意思，马杜罗这家伙和他的政府，已经不是一个正常的国家政府了，他们是贩毒集团，他们是恐怖组织！”那么这一下子就把马杜罗从一个“受国际法保护的国家元首”，降格成了一个“全球通缉的非法武装头目”。
别人信不信，无所谓，但特朗普必须这么做。小布什打伊拉克之前，也是给伊拉克贴了一个“支持恐怖主义的国家”的标签，然后才动的手。
可以说，特朗普现在贴的标签比小布什还夸张：萨达姆政府只是“支持恐怖主义”“藏有大规模杀伤性武器”，而马杜罗政府直接就是“恐怖组织+贩毒集团”本身。
这种“标签”还能更好地团结国会。让国会议员们投票支持“打击恐怖分子”比让他们投票支持“武装干涉外国合法政权”要轻松得多。
另外，认定“外国恐怖组织”这一招也是非常实际的操作。它不仅是一个名头，更是一个非常强大的行政制裁工具。在委内瑞拉政府被贴上这个标签后，美国的财政部、司法部等一系列强力部门就要开始行动了。
可以说，特朗普政府已经在“扔炸弹”了，只不过是扔的是“金融炸弹”。它能立即冻结委内瑞拉政府在美国司法管辖范围内的所有资产，切断他们的国际资金链，任何美元都用不了。
更重要的是，它提供了一个“清场”的效果。美国法律明确规定：任何故意向“外国恐怖组织”提供“实质支持”的个人或实体，都将面临严重的刑事指控——说白了，就是以“二级制裁”作为威胁，切断委内瑞拉可能得到的任何外部援助。
尽管特朗普是否决定动武尚未可知，但通过“恐怖组织”的定性，配合加勒比海地区的大军压境，美国已经将对委内瑞拉的压力推至极限，留给马杜罗的时间不多了。
文｜白玉京 媒体人、观察者网专栏作者 | 
发表于 2025-12-17 11:46:00
